Nowa ordynacja podatkowa: z prac Komisji Kodyfikacyjnej Ogólnego Prawa Podatkowego

Abstract

Przedmiotem niniejszego opracowania jest projekt nowej ordynacji podatkowej wraz z uzasadnieniem. Został on opracowany przez Komisję Kodyfikacyjną Ogólnego Prawa Podatkowego (KKOPP) powołaną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 21 października 2014 r. w sprawie utworzenia, organizacji i trybu działania Komisji Kodyfikacyjnej Ogólnego Prawa Podatkowego (Dz. U. poz. 1471). Zgodnie z § 8 powołanego rozporządzenia do zadań Komisji należy: opracowanie, nie później niż w terminie 4 miesięcy od dnia pierwszego posiedzenia Komisji, kierunkowych założeń kompleksowej regulacji rangi ustawowej dotyczącej ogólnego prawa podatkowego oraz opracowanie, nie później niż w terminie 2 lat od dnia przyjęcia kierunkowych założeń, projektu ustawy zawierającego kompleksowe regulacje dotyczące ogólnego prawa podatkowego wraz z przepisami wykonawczymi. Przygotowane przez Komisję w terminie kierunkowe założenia nowej ordynacji podatkowej zostały przyjęte przez Radę Ministrów 13 października 2015 r. Na tej podstawie KKOPP opracowała: projekt ustawy – Ordynacja podatkowa, projekt ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę – Ordynacja podatkowa oraz projekty przepisów wykonawczych. Projekty te wraz z uzasadnieniem zostały przedstawione Ministrowi Rozwoju i Finansów dnia 9 października 2017 r. Minister zadecydował o ich skierowaniu do dalszych prac w ramach procedury legislacyjnej. W ich wyniku, co jest normalną konsekwencją, projekt ulegnie zmianom. I z tego właśnie powodu postanowiliśmy wydać projekt nowej ordynacji w wersji przygotowanej przez KKOPP. Komisja nie ma dużego wpływu na to, w jakim trybie i jakie zmiany zostaną wprowadzone do projektu. Obawiamy się, że skala tych zmian może być duża i w efekcie uchwalona ustawa może zasadniczo różnić się od projektu przygotowanego przez KKOPP. Stąd też ta publikacja, gdzie zamieszczony został nie tylko „oryginalny” produkt Komisji w postaci projektu nowej ordynacji podatkowej, ale także rozbudowane uzasadnienie. Uzasadnienie zamieszczone w niniejszej publikacji jest pogłębione w odniesieniu do wersji oficjalnej, opublikowanej w Biuletynie Informacji Publicznej. Dodane tam zostały rozważania, które - z różnych powodów - nie mogły znaleźć się w i tak bardzo obszernym uzasadnieniu przedstawionym wraz z projektem Ministrowi Rozwoju i Finansów (511 stron). Autorzy poszczególnych części uzasadnienia mogli w tej publikacji przedstawić dodatkowe argumenty przemawiające za przyjęciem projektowanych regulacji i - co równie ważne – zgłaszane przez nich propozycje, które nie zyskały akceptacji KKOPP. W efekcie Czytelnik może lepiej poznać motywy przyjęcie przez Komisję przepisów zawartych w projekcie. Układ publikacji jest zbliżony do typowego komentarza, gdzie pod treścią przepisu zamieszczony jest fragment uzasadnienia. Ułatwi to na pewno lepsze zrozumienie projektowanych regulacji i łatwiejszą orientację w obszernym projekcie (687 artykułów).