Rola odpowiedzialności prawnofinansowej w procedurze budżetowej jednostek samorządu terytorialnegoo

Abstract

Procedura budżetowa zarówno na szczeblu centralnym, jak i jednostek samorządu terytorialnego (j.s.t.) utożsamiana jest tradycyjnie z unormowanymi etapami planowania, uchwalania, wykonywania i kontroli wykonania budżetu. Przy czym ta ostatnia faza, uwzględniając obowiązujący system nadzoru i kontroli nad gospodarką budżetową j.s.t., wpisuje się także w jego zakres. Traktując wymienione etapy procedury z punktu widzenia realizacji odpowiedzialności funkcjonującej w ramach systemu budżetowego, okazuje się, że kontrola pełni służebną rolę wobec odpowiedzialności. Jej sprawowanie wiąże się bowiem z ustalaniem zaistniałych nieprawidłowości oraz odpowiedzialnych za nie podmiotów, co z kolei warunkuje uruchomienie stosownego postępowania pokontrolnego, którego przedmiotem może być ustalenie (bądź też wykluczenie) odpowiedzialności konkretnych podmiotów . Stwierdzić zatem można, iż nadzór i kontrola nad procesem planowania, uchwalania i wykonywania budżetu (której elementem jest kontrola wykonania budżetu sensu stricto) stanowi instrument zapewnienia prawidłowości wymienionych wcześniej etapów planowania, uchwalania i wykonywania uchwały budżetowej. Uwzględniając powyższe ustalenia, uzasadnione wydaje się rozpatrywanie odpowiedzialności w procedurze budżetowej j.s.t. z pominięciem w tym zakresie kontroli wykonania budżetu.