Самостоятельность польских гмин в области финансирования заданий

Abstract

В Польше, как на практике, так и в доктрине преобладает убеждение, что единицы территориального самоуправления (в том числе гмины) могут принимать только действия, закреплённые в конкретных положениях закона. Такое мнение правильно по отношению к введению единицами территориального самоуправления некоторых обязанностей / приказов. Однако это неадекватно к остальным действиям. Основы такого утверждения исходят из конституционной презумпции компетенции самоуправляющихся общин в реализации местных / региональных заданий, а также заданий, приписанных отдельным единицам местного самоуправления. Среди самоуправляющихся общин специальное и основное место занимает гмина, поэтому самые важные рассуждения настоящей статьи посвящаются именно этим единицам.

In Poland, in practice as well as in doctrine, there is a prevailing view the local government units (including gminas) can only take actions under a specific provision of the act. It is justified indeed in reference to introducing certain obligations/orders by local governments. But it is not adequate to other activities. The ground for such claim is based on the constitutional presumption of competence of self-government communities to carry out local/regional tasks as well as statutory specified scope of competence and tasks assigned to individual local government units. Among self-government communities the special and fundamental position is occupied by the commune, for this reason main reflections of the article is devoted to those units.