Medium-term budgetary frameworks in the light of Council Directive 2011/85/EU as a basic of multiannual financial planning in member states

Abstract

Początkowo Unia Europejska nie wymagała od państw członkowskich stosowania reguł planowania wieloletniego w zarządzaniu ich finansami publicznymi. Sytuacja ta jednak zaczęła się zmieniać wraz ze wzrostem kompetencji UE oraz ówczesnych Wspólnot Europejskich, uzyskiwanych w kolejnych dziedzinach życia i w związku z tym potrzebą reform jej struktur oraz zasad działania. Nie bez znaczenia było również przyjęcie w 1992 r. Traktatu z Maastricht i utworzenie Unii Gospodarczej i Walutowej (UGiW). Intensyfikacja działań w tym zakresie jest zauważalna w ostatnich latach. Można stwierdzić, że punktem kulminacyjnym było uchwalenie w dniu 8 listopada 2011 r. dyrektywy nr 2011/85/UE w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich. Na podstawie tego aktu bezpośrednio nałożono na nie obowiązek wprowadzenia do ich systemów prawnych reguł wieloletniego planowania budżetowego. Jednakże planowanie to w założeniu UE nie miało być celem samym w sobie, a tylko instrumentem do osiągnięcia innych, o wiele bardziej istotnych celów, które powinny odnosić się zarówno do poszczególnych państw członkowskich, jak i do całej UE, o czym dalej będzie jeszcze mowa. Niniejszy referat ma na celu przedstawienie najważniejszych założeń powoływanej dyrektywy 2011/85/UE oraz dokonanie jej interpretacji, w szczególności mając na uwadze instytucję średniookresowych ram budżetowych. Ponadto autor, na podstawie przeprowadzonej analizy, postara się odpowiedzieć na pytanie, na czym polega istota obowiązku konstruowania powoływanych ram budżetowych przez państwa członkowskie.