Annuality and multi-annuality in the public finances of selected European countries – before Council Directive 2011/85/EU

Abstract

W przedmiotowym artykule przedstawiono problem stosunku zasady roczności budżetu do wieloletniego prawa finansowego, zarówno w ujęciu doktrynalnym, jak i jego realizacji w zarządzaniu finansami publicznymi poszczególnych krajów. Powstaje z tego obraz dominacji zasady roczności budżetu do lat dziewięćdziesiątych XX w. oraz jej uzupełniania początkowo fragmentarycznymi, a potem całościowymi wieloletnimi planami finansowymi w późniejszych latach. Analiza sytuacji wybranych krajów europejskich w 2011 r. pokazuje, że wiele z nich ma już wyodrębnione, wieloletnie plany finansowe (a często także budżety zadaniowe) i zasadę roczności budżetu można w nich rozpatrywać w ramach zasady prawnej wieloletniego planowania finansowego. Istnieją jednak poważne różnice między poszczególnymi krajami w tym zakresie. Dlatego wydanie dyrektywy Rady 2011/85/UE z dnia 8 listopada 2011 r. w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich należy traktować jako nowy impuls rozwoju i ujednolicenia wieloletniego planowania finansowego w skali UE. Wieloletnie planowanie finansowe oraz jego stosunek do roczności budżetu będą jednak odtąd elementem szerszej polityki koordynacji finansowej i nadzoru budżetowego ze strony UE oraz porządkowania zarządzania finansami publicznymi i ich dyscyplinowania w poszczególnych krajach członkowskich.