Prawne uwarunkowania zwrotnego finansowania sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw ze środków publicznych w Polsce

Abstract

Przedmiot rozprawy stanowi analiza przepisów prawnych, dotyczących wsparcia rozwoju sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) ze środków publicznych, poprzez instrumenty finansowe o charakterze zwrotnym. Przyczyną zainteresowania problematyką wsparcia MŚP, jako jedną z wielu form gospodarowania finansami publicznymi było zaobserwowanie barier rozwojowych w postaci ograniczenia finansowania tego sektora polskiej gospodarki. Problemy szczegółowe pracy powiązane zostały z poszczególnymi rozdziałami i polegają na: określeniu, jakie podmioty gospodarcze na gruncie prawa UE i prawa krajowego można zaliczyć do sektora MŚP; określeniu dopuszczalności interwencji państwa w gospodarkę w zakresie wsparcia rozwoju sektora MŚP na gruncie przepisów prawa oraz ocenie gospodarczej takiej interwencji, w tym oszacowaniu występowania popytu na finansowanie zwrotne; zidentyfikowaniu i ocenie instrumentów wsparcia oraz norm prawnych, na podstawie których instrumenty te są realizowane; ocenie czy w obecnym systemie prawnym, przepisy regulujące wsparcie sektora MŚP umożliwiają skuteczne wdrażanie instrumentów zwrotnych; ocenie regulacji odnoszących się wyłącznie do finansowania zwrotnego; analizie systemu instytucjonalnego wsparcia MŚP, w tym zidentyfikowaniu programów pomocowych oraz poszczególnych instytucji realizujących te programy. We wnioskach oraz postulatach de lege ferenda przedstawiono odpowiedzi na wskazane pytania oraz zaproponowano działania mające na celu zmodyfikować zidentyfikowane nieprawidłowości.

This dissertation presents one of the instruments which are aimed at optimising the management of public means and namely repayable financing of micro, small and medium enterprises (SME). The reason for interest in the problems of SME support, as one of many forms of public financial management, was to observe the barriers in development in the form of a fund reduction within a very important sector of Polish economy. SMEs generates a substantial part of the gross domestic product, generates employment and contributes to regional development. The most important problem in implementation of this instrument is the lack of the legal framework. The dissertation consists of six parts. The first chapter defines the concept of SMEs. Next part is about the legitimacy of the state support of SMEs. The third chapter discusses the financial instruments which help to support SMEs. The next two chapters are about rules which concern supporting SMEs in Polish law. The last chapter covers a discussion about institutional support of SMEs. After analyzing the identified problems, it must be noted that the current legal feedback system of SME financing from public funds in Poland, is not optimal. The reason for this is bad legislation in this area and few rules where regulated repayable financing in the form of non-binding acts such as guidelines, messages, notes, or recommendation. All these circumstances make the rules of repayable assistance opaque, unstable and ambiguous. Bearing in mind all the above details, it has to be marked that the changes in the system of repayable aid programs for SMEs from public funds are necessary.