Procedura odwoławcza w systemie realizacji polityki spójności Unii Europejskiej w Polsce. Status quo i perspektywy

Abstract

Przedmiotem analizy podjętej w pracy jest procedura odwoławcza w systemie realizacji unijnej polityki spójności w Polsce. Uchwycenie genezy oraz praktycznego stosowania tej procedury wydaje się o tyle istotne, żefundusze UE stanowią niezwykle ważny czynnik rozwoju społeczno-gospodarczego Polski. W treści pracy przeprowadzone zostały pogłębione rozważania dotyczące zapewnieniaw ramach procedury odwoławczej odpowiedniej kontroli administracyjnej i sądowoadministracyjnej postępowań w zakresie odmowy udzielenia dofinansowania z funduszy unijnych w kontekście zgodności z zasadami krajowego porządku konstytucyjnego, prawa unijnego oraz postanowieniami EKPC. Podjęto też próbę weryfikacji hipotezy, że procedura odwoławcza w systemie realizacji polityki spójności UE w Polsce jest niezgodna z obowiązującymi przepisami prawa krajowego, w szczególności z przepisami konstytucji RP, oraz istotnymi przedmiotowo postanowieniami właściwych umów międzynarodowych, których Polska jest stroną, gdyż nie zapewnia wnioskodawcy możliwości skutecznej i realnej ochrony prawnej i przez to ma w istocie pozorny charakter. Rozprawę oparto o strukturę czterech rozdziałów, z których pierwszyzawiera analizę polskiego systemu realizacji polityki spójności UE jako obszaru funkcjonowania procedury odwoławczej, drugi i trzeci dotyczą odpowiednio przedsądowego i sądowego etapu tej procedury, natomiast czwarty został poświęcony zbadaniu możliwości prowadzenia postępowania w kwestii prawidłowości oceny wniosków w systemie realizacji unijnej polityki spójności w Polsce przed sądami międzynarodowymi.

The subject of the analysis undertaken in this work is the appeal procedure in the system of implementing the EU cohesion policy in Poland.Capturing the genesis and practical application of this procedure seems to be essential because EU funds are an extremely important factor in the socio-economic development of Poland.The content of the work includes in-depth considerations on ensuring, as part of the appeal procedure, appropriate administrative and court-administrative control proceedings regarding refusal to grant funding from EU funds in the context of compliance with the principles of the national constitutional order, EU law and the provisions of the ECHR.An attempt was also made to verify the hypothesis that the appeal procedure in the system of implementation of the EU cohesion policy in Poland is inconsistent with the applicable provisions of national law, in particular with the provisions of the Constitution of the Republic of Poland, and the provisions of the relevant international agreements to which Poland is a party, as it does not provide the applicant with effective and real legal protection, and thus is in fact apparent.The dissertation was based on the structure of four chapters, the first of which contains an analysis of the Polish system of implementation of the EU cohesion policy as an area of functioning of the appeal procedure, the second and the third concern, respectively, the pre-judicial and judicial stages of this procedure, while the fourth is devoted to examining the possibility of conducting proceedings regarding the correctness of the assessment of applications in system of implementation of the EU cohesion policy in Poland before international courts.