Możliwości odstąpienia od reżimu wizowego przy przekraczaniu zewnętrznej granicy Unii Europejskiej

Abstract

В статье анализируется правовое регулирование Евросоюза в области визовой политики с точки зрения возможностей отступления от визового режима при пересечении внешней границы Евросоюза. Оно предполагает ряд возможностей освобождения от визовой обязанности либо в силу закона, либо на основании применения государствами-членами ЕС индивидуальных отступлений. По мнению Европейской Комиссии, существующий уровень совместного регулирования все еще не является оптимальным, поэтому ею в мае 2011 г. был представлен проект очередного распоряжения, предполагающего дальшейшую гармонизацию в данной сфере. В статье проводится тщательный анализ положений, касающихся малого приграничного движения, например о полном освобождении от визовой обязанности при пересечении внешней границы государств-членов ЕС. Этот институт может существенно облегчить жизнь населения, проживающего вблизи внешних сухопутных границ Евросоюза, но все-таки степень использования допустимых отступлений от общего режима в значительной степени зависит от государств, заключающих соответствующие двусторонние договоры. Вопреки некоторым мнениям, инструмент малого приграничного движения существенно не влияет на рост контрабанды, а случаи злоупотребления его правилами немногочисленны

This article explores the regulations of the European Union in the area of visa policy from the point of view of the possibility of waiving the visa requirement when crossing the external borders of the Member States of the European Union. The regulations provide a catalogue of possibilities for providing exemption from the visa obligation or ex lege, or on the basis of individual derogations applied by the Member States. The Commission considers that the current level of common regulations is still not optimal, and so in May 2011 it presented a draft of the forthcoming regulations introducing arrangements for further harmonization. The article provides a closer analysis of the rules on local border traffic as an example of those instances that may be completely exempt from the visa requirement when crossing the external borders of the member states. This can substantially ease the life of the population living in the vicinity of the external land borders of the Member States of the European Union, however, the use of maximum accessibility depends to a large extent on the states that conclude relevant bilateral agreements. Contrary to some of the feedback, the instrument regarding small border traffic does not particularly affect the activities of smugglers, and cases of abuse of the rules on small border traffi care rare.