Podstawowe instrumenty prawne współpracy transgranicznej w ramach Rady Europy

Abstract

С развитием международного сотрудничества государств неразрывно связаны интеграционные общественно-экономические процессы местных и региональных территориальных образований. Государства перестают быть важнейшими действующими лицами на международной арене. На протяжении последних лет международные отношения подверглись значительной децентрализации. В настоящее время центральная власть государств должна делить международное пространство с региональными и местными властями. Первые международные нормы, дающие общие дефиниции и примерные механизмы установления трансграничного сотрудничества, появились лишь в 1980 году и были выработаны в рамках Совета Европы. По настоящее время Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными образованиямиявляется основным источником в установлении сотрудничества между регионами, и разработанная концепция трансграничного сотрудничества одобряется всеми. Трансграничное сотрудничество является инструментом, позволяющим минимизировать негативные последствия, вытекающие из существования государственной границы. Целью его является стимулирование и развитие контактов среди местного населения, проживающего на приграничных территориях, преодоление нежелательных последствий, вытекающих из общественно-экономических диспропорций регионов по обеим сторонам границы. После Второй Мировой войны трансграничное сотрудничество приобрело новое качество. Сперва в Западной Европе, а затем, в 1989 году, в Центральной и Восточной Европе обратили внимание на значение сотрудничества регионов. При анализе современных международных отношений отмечается, что именно на уровне регионов существует больше возможностей для создания исправно действующих механизмов сотрудничества. Наблюдая за сотрудничеством этого уровня, проще всего найти точки соприкосновения общественных, экономических и политических приоритетов. Трансграничное и региональное сотрудничество составляет существенный элемент внешней политики государства. Несомненно, оно является одним из важных движущих факторов быстрого и интенсивного развития регионов. Об этом прежде всего свидетельствует попытка урегулировать связанные с ним вопросы сперва Советом Европы, а затем Евросоюзом. Благодаря таким актам нормотворчества Совета Европы, как Мадридская конвенция, Европейская хартия территориального самоуправления, Европейская хартия приграничных и трансграничных регионов, систематически развивается двустороннее и национальное правовое регулирование в области сотрудничества местных и региональных властей с аналогичными властями соседних государств. При финансовой поддержке Евросоюза граничащие друг с другом регионы (не только государств-членов ЕС, но и третьих государств) могут решать, предпринимая совместные действия, общие для них вопросы. Благодаря решению вопросов трансграничного сотрудничества даже государственная граница, которая еще недавно считалась барьером во взаимоотношениях регионов, в настоящее время уже не является преградой для совместных действий. Усилия Евросоюза направлены не только на создание программ содействия внутреннему развитию регионов. Поддерживая такие инициативы, как программы в рамках Европейской политики соседства, еврорегионального сотрудничества или заключения договоров, касающихся малого приграничного движения, ЕС оказывает существенное влияние и на развитие регионов в третьих государствах.

The socio-economic processes of the integration of local and regional communities is inextricably connected with the development of international cooperation. States have ceased to be the most important actors on the international scene. Over recent years, international relations have undergone substantial decentralization, and the international system has been fi lled by many different agencies. The central authorities of the Member States are obliged to share international space with regional and local authorities. The fi rst international regulations, setting out common defi nitions and model-driven mechanisms for cross-border cooperation appeared only in 1980 and were developed with in the framework of the Council of Europe. Up until the present, the European Framework Convention on cross-border cooperation of territorial communities and authorities has been a fundamental source of inspiration for cooperation between regions, and the defi nition of cross-border cooperation provided, has been widely accepted. Cross-border cooperation is an instrument to minimize the negative consequences arising from the existence of tight national frontiers. Its aim is to encourage and develop contacts between communities residing in the border areas, overcoming the risks arising from the fact of socio-economic disparities between the regions on both sides of the border. The European Union does not focus exclusively on programs and activities supporting the internal development of the regions. In supporting such initiatives as programs in the framework of the European neighbourhood policy, cooperation of euro regions, agreements on local border traffi c, it largely affects the development of regions in third countries.