The Evolution of State Aid Policy in Poland in the Light of Experience of EU Member States

Abstract

Artykuł jest próbą oceny rozwoju polityki pomocy publicznej w Polsce po akcesji do Unii Europejskiej. W szczególności prezentuje prawne determinanty tej pomocy począwszy od klauzul zawartych w Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejska i regulacjach Komisji Europejskiej. Obejmuje także charakterystykę porównawczą pomocy publicznej przyznanej w krajach UE i w Polsce pod względem wielkości wsparcia, jej przedmiotu – pomoc horyzontalna, regionalna i sektorowa, czy też ze względu na jej formy - bezpośrednią i pośrednią. Główny wniosek płynący z rozważań stanowi, że po akcesji do UE, Polska szeroko przystosowała politykę pomocy publicznej do standardów prawa unijnego i do praktyki innych państw członkowskich. Oceniając postęp Polski w tej dziedzinie, nie powinno się lekceważyć specyficznych czynników, do których należą: po pierwsze - niedobór środków publicznych przeznaczonych na wsparcie, co skutkuje silnym współzawodnictwem pomiędzy różnymi podmiotami i beneficjentami; po drugie – wielki zakres potrzeb o charakterze socjalnym i ekonomicznym, które wymagają finansowania ze strony państwa i które skutkują wysoką skalą bezrobocia, osłabieniem strukturalnym sektora małych i średnich przedsiębiorstw lub niekompletnym procesem restrukturyzacji.